NRA的權力太大了——它有權制定全國每一行業的競爭規則，有權豁免反壟斷法，有權設定工資和工時。

    這樣一個機構裡，如果局長和副局長意見一致，它就是一股無法制衡的力量。

    如果意見不一致，它就是自己的敵人。

    羅斯福選擇了第三種方案：不設副局長，局長約翰遜是軍人，法律總顧問裡奇伯格是律師，勞工諮詢委員會代表工會，工業諮詢委員會代表資本家。四股力量互不統屬，互相牽制。

    當它們撞在一起時，最終的裁決者只能是一個人——坐在橢圓辦公室裡的那個人。

    但因為自己的出現，這方面的歷史顯然引發了蝴蝶效應。

    有自己這位信任的侄子，羅斯福根本不用擔心什麼NRA權力太大、需要玩什麼帝王心術，一切放心交給自己就好了。

    而鑑於緊急銀行法等一系列合作、再加上他總統侄子的身份，約翰遜也不可能敢反對他出任副局長。

    一個在1933年春天和自己並肩熬過無數個深夜、並且有著令人歎服能力的年輕人，約翰遜不會、也不敢把“分權”這個詞用在他身上。

    “這個機構雖然不像田納西管理局一樣會引起各方的強力反彈，但也會引起不少保守派的質疑。”

    羅斯福繼續說，手指在桌面上輕輕敲著：“必須要有一位有足夠威望壓得住陣的人來擔任局長，我們認為合適的人選是休·約翰遜，至於你，費蘭，我們打算讓你出任副局長，你覺得怎麼樣？”

    “這個想法是不錯的，但NRA牽涉太廣了，我們必須要謹慎研究再進行實施。”

    羅斯福點了一下頭：“當然，一週後他們會給我一份草案，我們看看再決定如何。”

    “那就一週後草案出來再說吧。”

    兩天後，白宮正式向國會遞交了國情諮文。

    諮文的措辭經過羅斯福和霍普金斯的反覆打磨，但核心只有一段：聯邦政府請求國會提出憲法修正案，廢除第十八修正案。

    諮文遞交的那一刻，記者們從立即以最快的速度趕赴了國會山。

    而國會也正式對禁酒令提出修正案。

    雷尼在眾議院議事廳裡敲下議事槌，槌聲在穹頂下盪開。

    修正案文本極其簡短——廢除第十八修正案，將酒精管控權交還各州，連一個多餘的形容詞都沒有。

    制憲會議流程隨之啟動。

    國會聯合決議明確指定，各州必須以制憲會議代表選舉的方式批准這項修正案。

    選舉規則按照費蘭和雷尼商定的範本：單一議題，簡單多數，選票上只印兩行字——“贊成廢除禁酒令”和“反對廢除禁酒令”。

    從選舉發起到投票，時間極短，禁酒聯盟在各州議會裡編織了十幾年的那張網，被這一條規則繞了過去。

    他們可以遊說議員，但無法在短時間內遊說每一個投票站裡的每一個選民。

    紐澤西州率先響應。

    哈里·摩爾站在州議會大廈的臺階上宣佈，紐澤西州制憲會議代表選舉將在兩週內完成。

    他的身後站著黑格、茨威爾曼、努基派來的代表，以及那位在伯根縣衛理公會教堂門口被套上繩索的黑人牧師。

    鎂光燈把臺階照得發白。

    快門聲密得像暴雨打在鐵皮頂上。

    緊接著，紐約州跟上、賓夕法尼亞州跟上、伊利諾州跟上、從東海岸到中西部，從新英格蘭到五大湖區，各州的響應宣告像被同一陣風捲起來的浪，一浪接一浪地拍向華盛頓。

    正如雷尼所料，有些州拒絕舉行選舉。

    南方的幾個州，中西部的幾個農業州，州議會裡的禁酒勢力仍然堅固。

    他們把國會的聯合決議擱置在議程的最底層，拒絕討論，拒絕召集制憲會議選舉。

    國會立即搬出了1920年的霍克訴史密斯案。

    不是由某位議員在發言中引用——是由雷尼在眾議院司法委員會上正式提交了一份法律意見書，白紙黑字，蓋著國會法律顧問的印章。

    意見書引用了霍克案的最高法院多數意見：州議會無權對國會提出的修正案附加批准條件，批准程式必須嚴格遵循國會指定的方式。

    如果國會指定由制憲會議批准，州政府拒絕召集，即為違憲。

    這份意見書被同時抄送給了最高法院。

    最高法院陷入了微妙的位置。

    霍克訴史密斯案是他們自己判的，意見書是他們自己寫的，先例是他們自己立的。

    如果他們現在默許各州拒絕召集制憲會議，就等於推翻自己十三年前的判決。

    最高法院可以推翻先例，但必須有理由。

    沒有理由的推翻叫自相矛盾，而自相矛盾會損傷這座司法殿堂最堅硬的那塊基石——終局性。

    沒過多久，最高法院的全體大