行政的表象雖是自上而下地擬定方案、頒佈政令、任命官吏、分配任務、統籌資源，而其本質終究還是自下而上所構築。

    郡縣鄉里的官員胥吏，對朝廷政令的理解、執行能力與忠斩龋?

    底層黎庶對朝廷政令的理解程度、接受程度與配合意願，及地方資源調配的實際效率與公平性。

    這些來自下層的要素，才是決定中央各種行政決策能否落地生根、帝國機器能否順暢執行的關鍵。

    倘若上層決策脫離了郡縣實際咦鞯难}雜圖景，僅憑抽象的想像或一時的好惡拍腦門決策，其結果往往是政令懸空、南轅北轍。

    輕則導致政策扭曲變形，勞民傷財而收效甚微。

    重則激起民怨，動搖統治根基。

    譬如王安石的青苗法、募役法，譬如張居正的一條鞭法，最後不也在執行的過程中扭曲變形，成為新的苛斂之具？

    所以，唯有時刻沉下去，掌握來自於實踐與基層的真實反饋，上層的決策才能言之有物、行之有效，才能真正把住國家的脈搏。

    劉禪這一次基層之巡，在眾多黎庶連生產工具、口糧、糧種都不能自給的現實條件下，基於二十世紀農會的成功經驗，萌生並堅定了建立民屯農莊的想法。

    至於此法是惡政還是善政，就要看大漢的官吏到底能不能將種種制度貫徹落實，以及落實的難度與阻力到底有多大了。

    相府當中，丞相、費禕、董允仍在一卷又一卷地粗略瀏覽重泉韋氏的經營賬目。

    正暢想著四柱記賬之治國良法將如何極大幅度提高國家行政、財政效率之際，丞相不知疲倦，略為振奮地再度拿起一卷簡牘，卻見原來是左馮翊郭攸之上奏天子的奏疏。

    丞相一邊從右往左慢慢把簡牘攤開，目光在簡牘上上下挪移。

    大致是錢糧核計、秋收急務、農莊屯民安置之事，應該是天子到達臨晉後特意吩咐郭攸之的任務了，不然這些庶務，郭攸之一郡太守，是不必向天子呈報的。

    然而還不待簡牘徹底攤開，丞相思索之時，目光瞬間被突然出現在眼前的一抹亮紅吸引。

    是陛下對郭攸之呈文的批覆。

    批覆內容簡潔明瞭，觀點鮮明，明確表達了天子對郭攸之所上諸事的處置意見，贊同與否，若否，天子又具體做何指示。

    費禕剛剛湊到丞相身後，想看這一卷簡牘上寫的又是什麼。

    然而本該在簡牘上自右往左挪移的目光，幾乎瞬間就被亮紅色的天子批覆吸引住。

    待看完批覆，大致瞭解了這卷簡牘的內容後，費禕才像帶著答案去閱讀題目一般，從頭開始迅速閱覽郭攸之所呈文書。

    丞相將這件簡牘遞給了費禕，自己又從几案上撿起一份，這一次直接將之全部鋪開，同樣迅速找到了天子以硃砂書寫的批覆。

    費禕、董允兩人同樣發現了文書上的硃色墨跡，一時也如丞相般，一卷又一卷翻閱起天子在簡牘上給郭攸之批覆。

    然而沒多久，又有了新的發現。

    左馮翊諸縣縣令、縣長，及馮翊郡吏呈遞給郭攸之的文書當中，出現了郭攸之的藍批。

    見此情狀，丞相及費禕、董允等人赫然已經明白，天子將這些簡牘帶回來到底是何用意了。

    郭攸之以墨字呈文書給天子，天子以硃筆批覆。

    諸縣令長以墨字呈文書給太守郭攸之，郭攸之以藍筆批覆。

    與先前的三柱記賬法簡單地增加一項，變成四柱記賬法，卻能大幅提高國家行政、財政效率一般。

    以硃批、藍批代替原來的墨批之舉，同樣是不甚起眼的變革，卻同樣能大大提高朝廷的行政效率。

    因為這一抹紅藍之色太亮眼了。

    有極少部分人或能一目十行，並迅速從一篇奏疏中找到重點。但對於絕大多數官吏來說，硃批、藍批，一定會大大降低他們的工作量，增加他們的行政效率。

    劉禪拿起一卷簡牘，道：

    “朕先前需處置的文書不多。

    “然東巡月餘，遍歷諸縣，日核民籍、田畝、賬冊、案卷，兼覽太守批縣令之文、縣令核屬吏之牘，日積數百卷。

    “然諸文書皆以墨書往復，奏陳與批答混同一色。

    “且官員為省竹簡之費，奏陳與批答之間，幾無留隙。

    “致朕覽閱之時，重點難辨，勞神耗目。

    “文書批覆之要，在於朕與丞相向諸朝廷大員，諸朝廷大員向刺史太守，諸太守刺史向州郡縣吏明示旨意以導行政。

    “今墨色淆亂，字跡密麻。

    “縱朕夙夜勤讀，猶覺審閱維難，裁斷更難。

    “何況於依據朝廷、上官批覆，而後具體行政的一層層下官下吏？

    “朕以為，墨入墨出之法，實滯礙政令推行之大弊。

    “是故一月以來一直想，是