民的吃喝拉撒以及種糧、工具、牲畜等一系列事務，而且不僅要考慮現在，還得考慮未來。

    這些事非常繁瑣，真的比打仗麻煩多了……

    為此，劉備連著拉賈詡和國淵商議了很久——賈詡還是沒跑掉，具體事務國淵負責，但賈詡得和劉備一起制定政策。

    其實劉備知道賈詡為啥不想幹這活兒，因為容易得罪人，即便現在不得罪，將來也會得罪的……

    不過，被劉備拉著辦事跑不掉，賈詡只好和國淵一起搞了個大動靜出來。

    國淵確實是個相當有執行力的人，在得了任命之後，國淵立刻出門到處探查田地，重新劃分了土地型別。

    土地被國淵分成了兩類，一類是私田，也就是現有大戶的土地，也就是私有固定資產。

    清理土地數量後，國淵發了安民告示，告知各家，官府不會剝奪各戶現有財產，算是安了青州現有豪族的心。

    青州現有的豪族大多都是之前配合過安置黃巾之事的，大多出糧出錢安置過饑民，國淵在徵求了劉備意見後，讓留守各郡的弟兄們分別清點了一下各家安置饑民的數量。

    隨後，按照安民數量，給這些出過糧的豪族各多分配了一些田產，算是獎勵。

    各家豪族只要報了自家安置的新增戶口就能得田地，按人頭算，戶口越多得田越多，各家出糧安置的饑民便作為其家中佃戶。

    這事使得青州豪族們對劉備的觀感瞬間改變，從上到下都稱劉使君仁義，誇賈詡是“幹臣”。

    但賈詡一點都不高興。

    因為他知道，過不了兩年，這些人多半就得罵自己了……

    這實際上是為了使青州豪族們不會把剛安置的饑民作為隱戶，促使他們給這些人全都上戶口——只要在官府落了民戶，那就不能作為奴隸了，佃戶也是民，不是奴籍。

    原本落戶之事非常繁瑣，但各家為了得田產，自動的就把這事處理好了，還把原本家中已有的隱戶也全都給報成了新安置的佃戶。

    畢竟可以分田……

    這當然是在薅羊毛，但賈詡和國淵也不在意，有戶口本就認，反正分給各家的都是散田——所有被豪族土地分割，無法連在一起的地塊全都分了出去。

    那些地本來就不適合作為軍屯……

    私田可以自主交易，但交易要收交易稅，稅額不算高，按官府評估價收一成——不管實際交易價格是多少，反正稅按評估價收。

    擁有私田的人家當然是要交糧稅的，國淵給了個一口價，只收一成，但秋收時需要各家自己按戶口和田畝數量把對應的糧食送到各縣糧庫。

    縣裡不再承擔糧稅徵收事務，只承擔倉儲任務，而且增設了常平倉應對災荒，增設官方糧鋪平價賣糧。

    除了常平倉必須維持的糧食數量之外，其它所有進了縣糧庫的稅糧，全都會在官方糧鋪就地售賣，不再轉叩街菘ぁ?

    各家若有多餘的糧食，也可以賣到官方糧鋪中，有多少收多少，價格穩定——當然，絕大多數人是不會賣的。

    這些政策豪族們也都覺得沒問題——只要不搞糧役攤派，哪怕多收些糧稅都能接受。如果只是呷氘數乜h庫，損耗其實不算多，一成的糧稅，各家大概實際會支出12-13%的糧，這其實比以往打點郡縣官員的支出還少。

    當然，沒有隱藏民戶，且田畝數量都公開了，再想避稅漏稅就不太容易了。

    至於官方糧鋪本身的清廉問題，暫時不考慮。

    先管民生，民生拉起來以後再管貪腐。

    而且……管貪腐又不是賈詡和國淵的活兒……

    在架子搭起來之後，國淵才宣佈，將青州其它無主田地全部都作為官屯，由青州刺史部管理。

    官屯是完全不允許交易的。

    同時，無論什麼田地，只要荒蕪一季無人耕種，這荒田就會被視為無主之地，重新收為官屯。

    眼下大家都得了好處，稅也降了，田也得了，也就沒人對此有任何反對意見，不僅沒人說侵佔私田，反而全都稱頌這是善政。

    很顯然，是不是善政，主要取決於自己得沒得到好處。

    散田都分出去了，官屯的田地大多都是黃河與濟水沿岸連成大片的臨水好地，這也是為了方便管理。

    由於官屯田地很多，需要管理的佃戶也多，國淵讓劉備軍中親隨來官屯掛職，擔任“屯長”——這就真的是讓軍隊的屯長和屯田的屯長合二為一了。

    這是讓劉備的親軍保護並管理這些官田，但並不是把田分給了他們。

    軍屯一共二十來個，每個屯都按地塊分，有大有小，大的有好幾千戶佃戶，小的也有千餘戶。

    合計下來，有四萬多頃土地被設為了軍屯，共有六萬戶佃戶，二十八萬人。

    官屯的佃租標準名義上是五成，但實際執行四成，那不收的一成被視為稅額——其實這是為