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几个月后,RCEP实施的效果开始逐步显现。
一批又一批的企业拿到了原产地证书,一批又一批的产品享受到了关税优惠,一批又一批的服务贸易项目落地运行。
企业反映办事流程比以前快多了、原产地证书的签发效率提高了一大截、关税减让的红利确实落到了口袋里。
一位做跨境电商的小微企业负责人说,她以前根本不知道RCEP是什么,参加了培训之后才知道自己卖的那些产品可以享受优惠关税,算下来一年能省好几万,好几万对于一个苦苦支撑的小本生意来说已经不是一笔小数目了。
这些话传到他耳朵里的时候,他正在办公室里看下一阶段的推进计划。
他合上文档,把那支用了很久的钢笔放在手边的笔筒里,目光落在窗外那棵银杏树上。
叶子已经黄了大半,在傍晚的风里一片一片地往下落,象是无数只缓缓张开的手掌在向渐暗的天光告别。
他在心里想着一句话。
好事不怕慢,怕的是不做;
不怕难,怕的是不敢;
不怕小,怕的是不坚持。
再小的力量,只要坚持,总有一天能撬动大山;
再慢的脚步,只要不停,总有一天能走到远方。
RCEP实施的工作班子刚刚走上正轨,林惟民还没来得及把那些培训手册的终稿看完,就投入了CPTPP添加可行性的研究。
如果说RCEP是一本已经翻开、已经可以开始阅读的书,那么CPTPP就是一本封面印着陌生文本、装帧精美但扉页上列满了规则条款和前置条件的书。
他知道这本书不能只从外面看,得走进去、坐下来、一页一页地翻、一行一行地读、一段一段地消化,才能判断自己能不能合上它带走、能不能把里面的内容变成自己的养分、能不能在扉页的空白处签下自己的名字。
他组织了一个研究团队,成员来自商务部、司法部、人社部、生态环境部、国家知识产权局等多个部门,以及对外经贸大学、中国社会科学院、国务院发展研究中心等研究机构。
首次会议上,他环视了一圈在场的人,用着一种很平常的、不象是在布置任务的口吻说:“CPTPP的条款不能只从技术层面去解读,要看到它背后的逻辑和原则。
每一条款都不是凭空造出来的,都有它的历史脉络、现实考量和利益诉求。
不了解这些,我们就只知其然不知其所以然,就无法在谈判中找到双方都能接受的平衡点。
我们要做的不是被规则牵着鼻子走,是成为规则的参与者和塑造者。
被牵着走,永远是被动的;
参与塑造,才有可能争取主动。
被动,会让人处处受制于人;
主动,才能让人在博弈中占据有利的位置。”
研究团队分成几个小组,分别负责国有企业、劳工标准、环境保护、知识产权保护、数据流动、政府采购、服务贸易、投资等不同领域的条款梳理和差距分析。
他要求每个小组都要对照CPTPP的原文和国内现行法律法规,逐条逐款地找出差异所在,列出需要调整和改革的具体内容,评估改革可能带来的成本、收益和风险,提出分阶段的时间表和路线图。
他还特别强调,不能只盯着差距和不足,也要分析中国在这些领域已经取得的进步和成就,要让人看到差距是可以用时间来弥合的,而不是永远无法跨越的鸿沟。
几个月的时间里他看了大量的分析报告,主持了无数场讨论会,跟不同领域的专家进行了反复的沟通。
他发现了一个让他感到棘手但也充满挑战的问题。
CPTPP的规则体系非常精细,很多条款的要求都极为具体,它不只要求成员国在立法层面达标,还要求在执行层面配套、在监管层面到位、在司法层面保障、在透明度层面公开。
这种精细度,对一个已经在市场化和法治化道路上走了很多年的国家来说,是挑战也是机遇。
他在一次内部讨论会上说:“CPTPP的规则不是一个简单的对与错的判断题,它更象是一个复杂的综合题,需要我们在多个维度上进行权衡取舍。
有些领域我们跟CPTPP的标准差距很大,比如劳工保护和环境保护,我们的法律体系、执法力量、社会意识、企业行为方式都还需要大幅提升;
有些领域我们跟CPTPP的标准已经很接近了,比如知识产权保护和电子商务,我们这些年的立法和执法成效显著,很多地方已经超出了CPTPP的基本要求;
有些领域我们甚至比CPTPP的标准还要高,比如在投资便利化和基础设施建设方面,我们的经验和模式完全可以为其他成员国提供有益的借鉴。
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