编户齐民。”

    “不在领地户籍上却来放牧的，可以视作流民入侵，抓捕为奴隶贩卖。”

    “太医院、司农寺要在寺庙附近建立医院和兽医站，派遣医生过去，并且把从泰西引进的细毛羊等物种引入草原，为定居点提供技术支持，争取让游牧的部族定居。”

    “这是长治久安之策，孙卿在边疆委员会一定要重视。”

    孙承宗点头应命，又提议道：

    “臣以为要对草原减丁，还可以仿照内地。”

    “内地没有足够土地、也没有工作的余丁要迁徙，草原上没有牧场、又不愿当和尚的余丁，同样也要迁徙。”

    “朝廷可以招募这些人从军，由大明军官率领，维持边疆安稳。”

    “如果能在塞外开拓出更多土地，可以安排他们定居。”

    “如此，临近大明的草原各藩，人口就一直受控制，朝廷还可以规定各个领地的人口上限。”

    “确保每个藩属，都没有统一草原、威胁大明的实力。”

    建议把余丁迁徙制，同样用于塞外。

    并且强制这些草原余丁当兵，作为大明向塞外开拓的先遣队。

    朱由检对他想到这个办法极为高兴，很是赞赏地道：

    “孙先生的提议好啊！”

    “大明尚且要迁徙余丁，更何况是藩属？”

    “现在藩属的人口不多，需要很久以后才到上限。”

    “但是人无远虑必有近忧，作为长生种的我们，必须要考虑长远。”

    “只有占领足够的土地，才能让未来的余丁有足够的土地开垦。”

    “藩属余丁可以组成军队或开拓团，允许他们开拓封地。”

    “另外……”

    顿了顿，朱由检对孙承宗提出的限制藩属人口，没有完全答应，他说道：

    “藩属的蛮夷人口，是该得到限制。”

    “但是如果能够承载，可招揽更多汉人过去。”

    “现在就让藩属自行招揽，以后再由户部和理藩院、科学院计算各藩的人口承载力。”

    “超过人口上限的地方，允许藩属公室子弟和功臣，带着多余人口开辟新领地。”

    “大明周围，要先转为汉语区，迁走不愿接受教化的蛮夷。”

    “迁走汉人之事，等超出人口上限后再考虑。”

    这个做法，明显是维护贵族开拓的积极性，让他们放心招揽移民。

    甚至还暗示他们驱赶不愿归顺的蛮夷，朝廷会组织军官招揽他们去拓边。

    孙承宗听到后很是高兴，因为辽东功臣有不少人的封地就在草原。他们对封地内蛮夷多汉人少的情况很是忧心。

    有了皇帝的这个指示，他们可以放心地把不听话的蛮夷迁徙出去。

    迁徙的目的地也已经有了，西海伯进军北海遇到了罗斯人，正好让他们去打罗斯人的据点，收复后把他们安置在那里。

    这些人在当地没有根基，只能依附大明。被封在那里的贵族，可以用他们和当地部族相制衡，把不服从的蛮夷继续向西迁徙。

    在这个政策下，北疆的部族分布发生了大变化。边疆委员会按照皇帝的细分部族要求，强制拆分和迁徙了很多大部族，让他们向着固定在某地的小部族转变。(本章完)