1920年代末，當全美的資本家還在把大蕭條歸咎於天氣和外國競爭時，他已經在通用電氣內部推行失業保險和利潤分享計劃——不是因為良心發現，是他經過計算後發現，工人如果整天擔心失業，生產效率會下降。

    他對自由市場的缺陷有著比大多數新政派更早的認知。

    他提出的企業自治計劃，主張讓行業協會制定價格和產量標準，讓工會有權進行集體談判，讓政府擔任警察角色負責監督執行——這套構想，直接構成了NRA的原始藍圖。

    後來羅斯福曾公開說：“沒有斯沃普先生的設想，NRA不會以現在這種形式誕生。”

    但很多時候人與人之間的關係總不會以美好收場。

    到了後面，兩人在一個條款上發生了分歧。

    斯沃普主張的“勞資合作”，是讓企業內部的、不含激進分子的改良工會有談判權。

    他設想的世界裡，勞資雙方坐在同一張桌上，用理性討論代替罷工和停工。

    但NRA的7(a)條款引爆了全國範圍的激進罷工潮。

    獨立工會——比如聯合礦工工會的約翰·劉易斯——不是在等企業邀請工人坐下來談，是直接推開工廠大門走進去，把斯沃普那些溫馴的改良工會連根拔起。

    通用電氣的工廠在1934年被獨立工會滲透得千瘡百孔。

    斯沃普感覺自己被羅斯福從背後捅了一刀——他設計了這座房子，但住進來的人把他的房間分給了別人。

    他憤而辭去NRA職務，從新政的設計師變成了尖銳批評者。

    1935年NRA被最高法院判定違憲時，他甚至私下表示：“死得好，那個怪物早該死了。”

    費蘭在這段時間裡其實想過，將斯沃普從現在這個位置上踢出去。

    但最終還是打消了這個念頭。

    現階段全美的資本家都在抵制工會、痛恨政府幹預，只有斯沃普比較開明。

    他歡迎政府來監督，並且希望政府從中扮演警察的角色，從而維持市場價格的穩定。

    一句話，現階段全美沒有哪個企業家能替代他的作用。

    沒有他的背書，NRA在與商界的第一次接觸中就會撞得頭破血流。

    他不能踢開斯沃普。

    總之現在不能。

    “女士們先生們，很抱歉我來得稍晚了。”

    斯沃普的聲音不高，帶著新英格蘭地區那種咬字清晰的母音。

    他開始和在場的每一個人逐個握手。

    走到費蘭面前時，他停住了，目光在費蘭臉上上下移動了一輪，然後才伸出手：“費蘭先生，我可是久仰您的大名了。”

    “斯沃普先生，很高興認識你。”

    就在這時，羅斯福拍了拍手：“好了各位，既然人都到齊了，那就讓我們來談一談那件事吧。”

    斯沃普將自己的公文包放在桌上，開啟銅釦，從中取出一沓列印好的資料，並將資料逐一遞到每個人手中。

    費蘭接過來，翻開。

    第一頁是標題：國家工業復興局組織架構與草案綱要。

    第二頁是目錄。

    第三頁開始是正文。

    費蘭一頁一頁往下翻。

    局長。

    三名諮詢委員會主席。

    法律總顧問。

    行政官。

    行業法典制定流程。

    反壟斷豁免條款。

    最高工時與最低工資標準。

    禁止童工。

    工人組織工會與集體談判權。

    他翻得很快，但每一頁的關鍵段落都被他的眼睛捉住了。

    翻到最後一頁時，他把檔案合上，擱在膝蓋上。

    沒有意外。

    這份藍圖和歷史中NRA的結構一模一樣。

    有人開始出聲了。

    第一個開口的是莫利，他用指尖點著法典制定流程那一頁，說這個流程把太多權力集中在局長手裡，缺乏制衡機制。

    特格韋爾接過去，說集中權力不是問題，問題是行業代表怎麼選——如果讓行業協會自己推選，那中小企業會被大企業吃掉。

    伯利從公司法角度補充，說反壟斷豁免條款寫得太模糊，“公共利益”這個詞沒有定義，企業會在法院裡把這個詞撕碎。

    霍普金斯從沙發上坐直了，說你們都在討論企業，但勞工條款的執行機制在哪裡？

    如果企業違反工時標準，工人除了罷工還能怎麼辦？

    珀金斯的聲音插進來，說童工禁止條款必須加上強制執行細則，不能只是一句原則性表述。

    約翰遜的嗓門把所有聲音都壓過去了——他說你們都太慢了，行業必須一個一個來，先從紡織業開刀，然後是鋼鐵，然後是汽車，像打仗一樣，正